常州市新北区自2014年10月起在全区5个镇7个村125乡民小组展开试点作业。现在各试点乡民小组已完结宣扬发起、方针业务培训、农户承揽状况查询、承揽地块丈量制图、农户认可面积公示审阅签字等作业。试点作业中首要面碰到下三个问题：
一是按二轮承揽面积确权挂号颁证大众认可度低。孟河镇固村巷村1998年二轮承揽时合同人口2564人，期间逝世506人，重生296人，婚迁129人，婚进209人，农转非目标143人。现在参与确权挂号总人口2577人。近年来承揽面积实施以租代征削减面积841亩，土地流通削减1593亩，实践可确权的土地面积为1788亩，面积削减导致户与户之间人均承揽地不平衡的现实，因为土地租金按全村人口进行均匀分配，削减承揽面积的农户没有额定补偿，再加上现在承揽面积年流通费近1000元/亩，农户要田、惜田呼声高涨，一些农户表明：如按二轮承揽面积进行确权挂号颁证作业，就存在“逝世人口照常有田种有饭吃，重生人口无田种无饭吃”的现象，要求对现存承揽面积均匀调整后进行确权挂号颁证作业。
二是流通合同不标准导致胶葛多难确权。98年二轮承揽时，乡村都会存在疏弃现象，农户弃田现象严峻，一些种田大户就自动搜集弃田进行播种，当地村委也与大户签定承揽三十年的承揽合同，并颁发了承揽运营权证书。现在试点中，一些农户就要求回收原承揽地，而种田大户也不肯抛弃栽培权。如薛家镇丁家村前宋乡民小组宋青海，二轮承揽面积30.55亩，超越户均面积，大众强烈要求分田。别的因为流通合同不标准，存在口头协议、未签书面合同引发对立胶葛，如罗溪镇龙珠山村周沪平，流通面积60多亩开挖渔塘、栽培大棚葡萄，因为98年时签定的合同不标准，农户要求回收承揽田。春江镇东蒋村在1998-2004年期间，一些农户为躲避税费责任，将土地疏弃或送他人栽培，因为栽培运营人已进行农业产业系统调整，不肯交回土地，村组干部和谐解决困难，农户要回承揽田心情严峻，确权作业难展开。
三是村团体经济安排一起分配机制导致确权困难。征用农田补偿费因为整体乡民一起分配，削减面积的农户利益未保证，农户要求调进削减的面积，而村团体又无地可调，其他农户也不肯切割，作业难推动。如薛家镇丁家村因村团体租借承揽地和城际铁路征地面积补偿费实施整体乡民小组成员一起分配，现农户要求补偿承揽面积后确权，但现在村无机动田可调。此外一些村公益事业用地和农户建房造屋等正常用地削减面积，农户要求从头调整承揽面积。但其他农户不肯切割现有承揽面积导致确权作业难推动。
中心1号文件了解精确地提出“抓住研讨现有土地承揽联系保持安稳并持久不变的详细完成方式，完善有关规定法律制度”，农人对“持久不变”方针内在难了解，是仅指乡村土地承揽运营体系持久不变？仍是包含承揽地面积与详细地块也持久不变？有农人坦言：“签定合同的期限虽然是持久，但农人心里没有持久不变的计划，到必定时分依据实在的状况再作小调整”，这种知道和计划在查询目标中都会存在。也有的人觉得：“假如实施承揽面积和地块持久不变，今后新增人口持久分不到承揽地，这不利于乡村社会安稳，所以持久不变的方针执行起来有很大难度。”
因而底层主张：一是答应土地3—5年依据人口进行小调整，契合人口自然增长的实践要，简单被农人承受。二是土地确权推行，对团体安排成员要有清晰界定，哪些人能够确权，哪些人不能够确权。